為了反映改革開放以來我國糧食價格的走勢，我們用兩個指標(biāo)給以表示，一個是絕對價格水平，即歷年實際價格。另一個是相對價格水平，即糧食價格指數(shù)。主要指糧食收購價格指數(shù)或糧食生產(chǎn)價格指數(shù)（注：2000年及以前的糧食生產(chǎn)價格指數(shù)為糧食收購價格指數(shù)；2001年停止編制糧食收購價格指數(shù)，改編制糧食生產(chǎn)價格指數(shù)）。圖1和圖2分別是我國糧食價格指數(shù)變化圖和三種糧食平均收購價格。從圖上我國糧食價格的走勢來看，可以分為以下幾個階段。

    第一階段（1978－1989）糧食價格震蕩盤升。這個時期糧食價格的上漲背景主要包括了兩個方面，一是1979年國家對8種農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提高了收購價格，其中包括糧食收購價格，從而推動糧食價格水平開始步入一個上升通道之中。即糧食上漲主要是由于政府調(diào)整價格而引起的。這次糧食收購價格的提高是伴隨著我國改革開放政策的全面啟動而進(jìn)行的，它標(biāo)志著多年來糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始弱化與市場購銷的開始。第二，1985年開始，國家將實行了30多年的糧食統(tǒng)購制度改為合同定購制。它標(biāo)志著合同定點收購與市場收購相結(jié)合的“雙軌制”的確立，即糧食商品中的一部分收購數(shù)量、方式和價格由政府確定，另一部分收購數(shù)量、渠道和價格由市場供求決定。市場調(diào)節(jié)的成份開始增多，使得糧食價格開始出現(xiàn)較大幅度的波動。從而導(dǎo)致這個時期糧食價格的大幅上漲。從絕對價格看，雖然各年份表現(xiàn)不一，但1978－1989年，全國糧食收購價格總體上逐年上升，1978年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為11.03元，1979年提高到12.96元，1984年三種糧食平均收購價格為17.35元，1989年全國三種糧食平均收購價漲至28.98元，1989年較1978年上漲了約 162.7%。從糧食的相對價格來看，1978－1989年全國糧食平均收購價格指數(shù)每年都呈現(xiàn)不同程度的上升，上升幅度最小的一年是1978年，當(dāng)年糧食價格指數(shù)上升了0.7%，1979年由于糧食調(diào)價幅度較大，當(dāng)年糧食價格指數(shù)上升了30.5%，為這一時期的糧食價格指數(shù)上升幅度最大的一年。

    第二階段（1990－1991）糧食價格出現(xiàn)下跌。這兩年的糧食價格的下跌是改革開放后糧食收購價格總水平的首度下降。1985年開始的價格改革，由于步子太大，改革措施不配套，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨膨脹加劇等問題，使得1988年末國家開始整頓經(jīng)濟(jì)秩序，宏觀調(diào)控開始實施“硬著陸”，物價受到控制，加上糧食流通不暢等原因，使得1990和1991年我國糧食價格出現(xiàn)了下跌走勢，農(nóng)民出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象。1990年～1991年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價格指數(shù)分別下降6.8%和6.2%。

    第三階段（1992－1995）糧食價格持續(xù)上漲。1990年和1991年出現(xiàn)的賣糧難現(xiàn)象促使政府加快了糧食市場化改革的速度。1993年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調(diào)控下放開糧食價格和經(jīng)營，保留糧食定購數(shù)量，價格隨行就市；為了防止谷賤傷農(nóng)或糧價暴漲，實行收購最低保護(hù)價和銷售最高限價，到1993年底，全國95%以上的市縣都完成了放開糧價的改革，從而徹底結(jié)束了自1953年開始的長達(dá)40年之久的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度(即統(tǒng)銷制度)。糧食價格的放開，在我國糧食流通體制改革史上具有重要的意義，它是我國糧食市場化的一個重要標(biāo)志。但由于改革政策不配套，宏觀調(diào)控方式和手段存在缺陷，加之各地對放開糧食價格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現(xiàn)了全國性的糧食價格持續(xù)大幅度上漲。 1992年～1995年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價格指數(shù)分別上升 5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；1995年與1992年相比，三種糧食平均收購價格上漲154.8%；糧食收購價格指數(shù)累計上升 133.5%。

    第四階段（1996－2002）糧食價格持續(xù)下降。其原因，一方面是國家調(diào)控的結(jié)果。1994年5月，針對我國糧食市場供給趨緊，價格暴漲的現(xiàn)狀，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》，重申定購是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須完成，定購價格由國家確定?！皩嵭惺　⒆灾螀^(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食庫存，靈活運用地方糧食儲備進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證糧食供應(yīng)和糧價穩(wěn)定”。同時，對非國有糧食經(jīng)營主體嚴(yán)限制，用行政手段加強(qiáng)國有糧食部門在流通領(lǐng)域主渠道作用。國家的調(diào)控政策雖然穩(wěn)定了糧價，但限制了多元主體的入市收購，弱化了市場化取向的改革目標(biāo)。糧食價格下跌的另一方面原因是糧食的連年豐收。 1995－1999年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年取得豐收，特別是1998年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了51230萬噸的記錄水平，至今仍沒有超越。糧食的豐收對市場產(chǎn)生了較大的壓力，從而造成了糧食價格的下滑。1996年～2002年期間，除2001年糧食價格小幅上漲外，其余年份價格持續(xù)下降，成為改革開放后糧食價格下降持續(xù)時間最長的時期。全國三種糧食每50公斤平均生產(chǎn)價格為72.29、65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；2002年與1996年相比，價格下降31.9%。同期糧食生產(chǎn)價格指數(shù)分別下降-5.8、9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、 -9.8%和4.2%，累計下降27.9%。這一階段糧食生產(chǎn)價格下降不僅持續(xù)時間長，而且所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價格均出現(xiàn)了不同程度的下降，累計下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

    第五階段(2003年～2007)糧食價格恢復(fù)性上漲。2003年以來的糧食價格的上漲是國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，因而定義此波上漲為恢復(fù)性上漲。1999年～2003年糧食連年減產(chǎn)、供求關(guān)系開始趨緊。促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益成為事關(guān)糧食安全的重要問題，為此國家出臺了一系列政策。 2004年國家發(fā)改委、財政部、糧食局等部門出臺了水稻最低收購價政策，包括早秈稻，中秈稻，粳稻。這是我國首次實施糧食收購的最低收購價政策。5月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，提出了“放開收購市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的改革思路，其主要內(nèi)容之一便是推行糧食直接補(bǔ)貼政策，2005年、2006年、2007年國家在主產(chǎn)區(qū)及時啟動了稻谷、小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，最低收購價是在糧食連續(xù)三年豐收、糧食供求總量趨于平衡的情況下實施的，它對防止糧價下跌、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有重要的意義，對糧食價格的下行起到了重要的支撐作用。2003年～2007年，除2005年全國糧食生產(chǎn)價格指數(shù)小幅下降0.8%外，2003年和2004年糧食生產(chǎn)價格指數(shù)分別上升2.3%、28.1%。2006年糧食生產(chǎn)價格指數(shù)上升2.1%，當(dāng)年全國每50公斤稻谷、小麥、玉米平均生產(chǎn)價格分別為78.51 元、70.64元、58.47 元，三種糧食加權(quán)平均生產(chǎn)價格為71.98 元。2007年全國糧食生產(chǎn)價格指數(shù)上升10.3%；在主要糧食品種中，小麥價格上漲5.5%、稻谷價格上漲5.4%、玉米價格上漲15%、大豆價格上漲 24.2%。盡管這一階段糧食價格震蕩上行，但它更多地屬于恢復(fù)性上漲，2007年全國稻谷、小麥、玉米三種糧食每50公斤生產(chǎn)價格為76.01元，僅略高于1995年75.11元的水平。

    2007下半年以來，國際糧食市場價格在原油期貨大幅上漲的影響下及國際市場糧食供求偏緊等因素作用下，出現(xiàn)了大幅度的上漲趨勢，由于我國近年來糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，供給較為充裕，并且得益于從去年開始我國采取的一系列限制出口等調(diào)控措施，雖然部分品種市場價格出現(xiàn)了較大的波動，但總體上國內(nèi)糧食市場價格總體保持了高位平穩(wěn)運行的態(tài)勢。