東北亞區(qū)域旅游合作創(chuàng)造“從說到做”的轉(zhuǎn)折點
                                                           (2007-4-24)

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　　幾年以前，世界上的一個流行語是“小小世界”，或者說“世界在變小”，整個世界已經(jīng)變成了一個“地球村”。今天，又出現(xiàn)了另為一個流行語，叫做“世界是平的”或“世界正在變平”。從這個角度上說，我們所在的東北亞地區(qū)，應(yīng)當(dāng)比其他地區(qū)更小，更平，辦起事情來更加方便，至少這應(yīng)當(dāng)是我們要追求的目標(biāo)，在旅游業(yè)發(fā)展方面更應(yīng)當(dāng)是這樣。

　　一、東北亞地區(qū)旅游發(fā)展合作的意義與機(jī)會
　　東北亞國家是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)與政治事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。地區(qū)的所有國家都曾經(jīng)經(jīng)歷過無數(shù)的戰(zhàn)爭和沖突，深受其害，因此，這里的人們現(xiàn)在更加珍惜彼此之間的業(yè)已建立起來的友好關(guān)系，不遺余力地維持區(qū)域的和平、穩(wěn)定和良好的經(jīng)濟(jì)增長。
　　和其他地區(qū)相比，這一區(qū)域中的國家數(shù)量并不多，如果算上俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的話，一共有6個國家（中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯），其中有大有小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在著很大的差異，但是這個區(qū)域內(nèi)各國家之間經(jīng)濟(jì)互補性很強(qiáng)，都在實行更加開放的政策。因此，為了共同的利益，大家都在試圖構(gòu)造一種伙伴睦鄰關(guān)系，以便擺脫外來的干擾，避免寶貴資源的浪費。
　　從旅游發(fā)展的角度看，隨著各國政府的積極政策和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，本區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國家都積極發(fā)展旅游業(yè)，中國的旅游業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)，韓國的旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，日本通過立法提出“旅游立國”的口號，這三個國家都已經(jīng)成為彼此之間重要的旅游目的地和客源地，國際旅游發(fā)展的相互依賴性在不斷加強(qiáng)。
　　這個時候，各國政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，謀劃旅游合作發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)說，大家都在試圖尋找一些使之有效的方法，促進(jìn)整個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造本區(qū)域旅游合作的一個重要轉(zhuǎn)折點，開始從以往的一般性的討論，走向?qū)崒嵲谠诘男袆印o論是2006年中日韓三國北海道旅游部長合作會議、東北亞地區(qū)旅游合作新?論壇、中日韓三國旅游研究機(jī)構(gòu)促進(jìn)旅游合作的濟(jì)洲島會議，還是2007年2月在日本舉辦東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際會議（新?）等，都充分發(fā)映出各個國家做出的積極努力和加強(qiáng)合作的呼聲。

　　二、統(tǒng)一認(rèn)識是合作的重要前提
　　沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，就很難有統(tǒng)一的行動。如何將東北亞地區(qū)的旅游發(fā)展合作放到重要的位置，如何實現(xiàn)真正的合作，自然，統(tǒng)一的認(rèn)識是最為重要的，這是合作的一個重要的前提。
　　首先，要對區(qū)域旅游合作意義有共同的認(rèn)識。
　　本區(qū)域旅游合作的意義至少包括以下幾個方面：
　　――滿足日益增長的公民旅游與休閑的需求，以改善他們的生活質(zhì)量和自我發(fā)展的能力；
　　――促進(jìn)具有不同文化背景的區(qū)域和國家之間的聯(lián)系與交流，以便促進(jìn)相互的了解，這種了解是和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提；
　　――通過刺激消費和充分利用旅游相關(guān)資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和國際貿(mào)易平衡發(fā)展；
　　――提高整個區(qū)域的旅游競爭力，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
　　第二，區(qū)域旅游發(fā)展的“競合”理念。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是所有經(jīng)濟(jì)活動的基本原則，每個國家都會努力提高其旅游的總體競爭力，從而獲得更大的發(fā)展空間。但與此同時，區(qū)域內(nèi)的各個國家應(yīng)當(dāng)為了區(qū)域的整體利益、改善區(qū)域旅游的總體形象和產(chǎn)品的質(zhì)量，共同努力，尋求更多的合作的方式，因此，在競爭的過程中又強(qiáng)調(diào)合作，樹立“競爭＋合作”的理念，即“競合理念”，這應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域旅游發(fā)展的基本準(zhǔn)則。
　　第三，機(jī)制與機(jī)構(gòu)安排是實現(xiàn)真正合作的關(guān)鍵。
　　任何時候，說比做要容易得多。當(dāng)然，在做之前要經(jīng)過充分的討論，統(tǒng)一認(rèn)識，但是，要實現(xiàn)這些好的理念與計劃，機(jī)構(gòu)和機(jī)制的安排是必須的，是至關(guān)重要的，政府和產(chǎn)業(yè)組織的積極支持尤為重要。或者說，沒有機(jī)構(gòu)的保證和機(jī)制的安排，只能停留在說上，不能變成行動。其實，東北亞地區(qū)旅游合作的問題說的已經(jīng)不少了，現(xiàn)在是付諸實施的時候了。

　　三、可以考慮的旅游合作項目
　　東北亞地區(qū)旅游合作從那些方面入手，目前在許多國際論壇上各國的專家都提出了許多有見地的建議。日本環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)研究所的專家在第三次東北亞旅游合作國際論壇（IFNAT）的基礎(chǔ)上編制了《東北亞旅游發(fā)展的總體規(guī)劃》（草案），提出了具體的行動方案。這里，筆者提出一些項目的建議，為政府有關(guān)部門參考。
　?。ㄒ唬┮话阈皂椖?BR>　　1、信息交流的平臺
　　當(dāng)前，在本區(qū)域國家之間，還沒有一個正規(guī)的旅游信息交流平臺，其信息來源主要是大眾媒體。中國、日本和韓國三個國家可各自確定一個組織來收集、整理本國旅游的重要信息，并將這些信息定期地向有關(guān)國家的政府組織、研究機(jī)構(gòu)和（或）企業(yè)通報，為制定和調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。
　　2、政府信息通報平臺
　　目前，為了發(fā)展旅游業(yè)，東北亞地區(qū)各國不斷調(diào)整各自的旅游發(fā)展政策，不斷出臺一些新的法律、法規(guī)和規(guī)定，這不僅影響本國的旅游發(fā)展，也會對目的地國家和地區(qū)產(chǎn)生著重要的影響。據(jù)此，建議中國、日本和韓國三國共同建立一個專門的旅游網(wǎng)站，發(fā)布各國重要的旅游相關(guān)政策、條例和規(guī)定，對旅游業(yè)的營銷、投資等都是非常有益的。并爭取在中日韓三國合作網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一個囊括東北亞所有國家在內(nèi)的旅游信息網(wǎng)站。
　　3、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一
　　由于區(qū)域旅游內(nèi)各國旅游者的流動越來越頻繁，無論是對旅游者還是對旅游經(jīng)營者來說，標(biāo)準(zhǔn)顯得越來越重要，因此有必要對一些涉及旅游的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，例如：
　　――制定一個東北亞地區(qū)飯店標(biāo)準(zhǔn)，確定本區(qū)域內(nèi)具有共同特點的飯店基本標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒《南亞地區(qū)飯店標(biāo)準(zhǔn)》的做法。這樣做，有利于消費者進(jìn)行比較和認(rèn)定飯店的設(shè)施與服務(wù)。
　　――設(shè)計能夠在本區(qū)域內(nèi)主要旅游城市和旅游景區(qū)使用的基本旅游圖形標(biāo)識，以便減少、降低語言障礙。
　　――國家旅游組織設(shè)計一些專門針對向入境旅游者推薦的餐飲、購物等服務(wù)設(shè)施的一般標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，增強(qiáng)旅游者，尤其是自由行的旅游者的信任度。
　　――針對短期入境訪問者統(tǒng)一制定一套購物退稅的制度，并可以在本國辦理相關(guān)手續(xù)。
　　4、聯(lián)合開展專業(yè)教育和培訓(xùn)項目
　　現(xiàn)在，中國、日本和韓國都已經(jīng)成為對方的旅游客源國和目的地國，服務(wù)于整個區(qū)域的旅游人員的教育與培養(yǎng)顯得越來越需要。旅游教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合作編制教材，一些特定的培訓(xùn)項目可以聯(lián)合起來做，以便充分利用各方的人力資源和知識，使這些項目更加成功有效。另外，三個國家也可以建立一種機(jī)制，聘請對方國家的專家參與培訓(xùn)活動，并努力方便三國之間旅游學(xué)者和教育者的相互短期交流，以增強(qiáng)培訓(xùn)和教育活動的效果。
　　5、聯(lián)合研究項目
　　目前，三個國家都有一些專業(yè)的旅游研究機(jī)構(gòu)，例如中國社會科學(xué)院旅游研究中心、韓國文化觀光政策研究院和日本觀光公社等，擁有一支研究隊伍，其他一些研究機(jī)構(gòu)和院校也都有一批活躍的研究人員，因此，創(chuàng)造條件，發(fā)揮聯(lián)合研究的優(yōu)勢。國家旅游組織或旅游相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)可以委托旅游研究機(jī)構(gòu)從事一些區(qū)域內(nèi)各國都感興趣的關(guān)鍵性的研究項目，以便幫助決策者制定區(qū)域旅游發(fā)展的行動計劃或重大項目的可行性研究。旅游研究機(jī)構(gòu)也可以聯(lián)合起來，共同從事一些關(guān)鍵性的旅游調(diào)查或研究項目，以便向政策制定者或決策者及時地提供重要的建議。
　　6、旅游障礙的定期評估
　　為了促進(jìn)區(qū)域旅游的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)組織或委托一個專業(yè)小組，定期對本區(qū)域內(nèi)對旅游者流動和旅游業(yè)經(jīng)營中的障礙進(jìn)行評估，根據(jù)專家評估提出解決消除和減少障礙和限制的建議。
　　目前，東北亞地區(qū)旅游發(fā)展的重要障礙之一就是簽證手續(xù)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員，探討在一些特定的國家之間，某些特定的條件下確立類似《申根協(xié)議》簽證安排的可能性，是否可以考慮在特定的時間內(nèi)、針對某一特定的群體，或特定的入境點作為開端或試驗。努力體現(xiàn)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)觀念。
　?。ǘ┨貏e項目
　　有很多項目是可以由我們這個區(qū)域內(nèi)國家聯(lián)合來做的，但需要選擇那些簡單易行的、大家最感興趣的事情先做。這里提出一些項目供大家考慮：
　　1、郵輪旅游項目
　　本區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國家都有一定的海域，日本、中國和韓國都具備發(fā)展郵輪旅游的條件。到目前為止，這一產(chǎn)品并沒有得到很好的開發(fā)。實際上，中國作為一個大國，有著遼闊的內(nèi)陸地區(qū)，那里的居民對海洋旅游，尤其是游輪旅游有著廣泛的興趣，構(gòu)成一個巨大的市場，而對精心策劃的大眾游輪線路的市場來說，其潛力更大。目前擬議中的中國的延吉（琿春）――俄羅斯的扎羅比諾――日本的新?――韓國的束草之間的郵船航線，會對游人有吸引力。而聯(lián)系中國、韓國、日本等國家和地區(qū)的日本海、黃海和東海海域的郵船旅游對東北亞乃至區(qū)域外的旅游者也有吸引力。
　　2、國際和平公園
　　由于復(fù)雜的歷史原因，長期以來，本區(qū)域內(nèi)國家曾經(jīng)有許多沖突與爭議，從而留下了一些特定的政治敏感地區(qū)，諸如中國大陸與臺灣之間的海峽地區(qū)，朝鮮半島南北之間的非軍事區(qū)，以及中國、俄羅斯和朝鮮環(huán)抱的圖們江流域地區(qū)等。根據(jù)國際經(jīng)驗，這些地方可以考慮，共同創(chuàng)建國際和平公園，成為一些獨具特色的旅游吸引物，有利于增強(qiáng)維護(hù)區(qū)域和平和穩(wěn)定的信心。
　　3、區(qū)域體育賽事
　　中國、韓國和日本都是體育大國，在這個區(qū)域里，有一些體育活動非常流行，專業(yè)體育運動員和體育迷人數(shù)眾多。的確有必要確定一些定期的區(qū)域性體育賽事，尤其是觀賞性強(qiáng)的體育賽事，以促進(jìn)人們的跨國交流。其中包括冰雪運動、足球、武術(shù)等區(qū)域性的賽事可以考慮在一個固定的場所或輪流舉行。
　　4、亞洲文化主題公園
　　現(xiàn)在，在東北亞地區(qū)已經(jīng)有一些主題公園，但這些主題公園的主題不是美國文化（如迪斯尼樂園），就是本國的文化。以弘揚美國文化的主題公園已經(jīng)有了兩個，再多的建造似沒有必要，因此，應(yīng)當(dāng)考慮合作建造一個大型的、以本區(qū)域多彩文化為特色的主題公園。這類主題公園有利于國家間的合作，也有利于作為一個目的地吸引更多的區(qū)域外旅游者。
　　5、聯(lián)合促銷運動
　　到目前為止，本區(qū)域內(nèi)的各個國家都在積極籌劃自己的旅游促銷運動，有些促銷運動是非常成功的。但是，在一些特定的時期或機(jī)會，一些聯(lián)合旅游促銷活動也可以中日韓三國或整個區(qū)域共同策劃。使用同樣的標(biāo)識、采取同樣的主題和相同的口號，會更有利于提高域外旅游者――尤其是遠(yuǎn)途旅游者――的興趣。例如，2008年，可以確定為東北亞地區(qū)的奧運年，2009年可以確定為孔子年（是年為孔夫子誕生2560周年）等。政府旅游機(jī)構(gòu)經(jīng)過協(xié)商，確定在未來某一年共同搞一個東北亞旅游年（VISIT NE ASIA YEAR）。
　　6、在特定市場設(shè)聯(lián)合國家旅游辦事處
　　中日韓三國都各自在國外設(shè)立了一些國家或城市設(shè)立了旅游辦事處。但是，在一些潛在市場，由于人力、物力等各種因素的限制，目前三個國家沒有一個國家設(shè)立辦事處。中日韓三國可以在一些遠(yuǎn)距離市場，例如拉丁美洲或北歐地區(qū)，設(shè)立聯(lián)合旅游辦事處，進(jìn)行統(tǒng)一的旅游宣傳促銷活動，代表三個國家出席當(dāng)?shù)氐穆糜尾┯[會或交易會，這樣做，有利于節(jié)約資源，擴(kuò)大效果，也有利于三個國家旅游線路、國際航線等方面上的合作。
　　7、共同的節(jié)慶活動
　　中日韓三國有著長期緊密的文化聯(lián)系，有著一些共同或相似的節(jié)日。這些節(jié)慶活動可以組合起來，構(gòu)成對國內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外具有強(qiáng)烈吸引力的旅游產(chǎn)品，甚至可以聯(lián)合作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向聯(lián)合國教科文組織申請。對于這些活動，有關(guān)國家可以事先通過國家旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商和精心的準(zhǔn)備。例如，可以考慮以下節(jié)日和節(jié)事活動：
　　春  節(jié)：我們歡聚一堂（考慮每年以不同屬性的動物為主題）
　　中秋節(jié)：千里共嬋娟
　　端午節(jié)：龍舟戲水

　　四、 實施本戰(zhàn)略和建議項目的制度安排
　　1、設(shè)立東北亞區(qū)域旅游會議
　　眾所周知，相關(guān)的決策者和政府組織在旅游發(fā)展的國際合作中發(fā)揮著決定性的作用，沒有他們的參與，這些重要的行動計劃難以進(jìn)行。因此，設(shè)立一個區(qū)域性國家間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――東北亞旅游區(qū)域會議――是非常必要的。這個會議定期討論東南亞旅游發(fā)展合作的重大事宜。
　　2、確定INFNAT為正式的常規(guī)論壇
　　在東北亞區(qū)域旅游會議的指導(dǎo)下，將東北亞旅游合作國際論壇（INFNAT）確定為一個正式的旅游論壇，設(shè)立由本區(qū)域內(nèi)政府承認(rèn)并提供財政支持的常設(shè)秘書處，對擬議開展的項目進(jìn)行具體地討論、籌劃和實施。
　　3、高級旅游專家委員會
　　在旅游會議下，設(shè)立一個高級別的旅游專家委員會，該委員會由學(xué)者、官員和業(yè)界專業(yè)人員組成，其職責(zé)是評估相關(guān)的政策和行動建議。

　　結(jié)束語
　　東北亞區(qū)域內(nèi)各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很活躍，旅游發(fā)展保持高速度，為本區(qū)域的旅游發(fā)展合作提供了良好的機(jī)遇。實際上，旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個組成部分。旅游的合作不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展，而且也能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國的民族與文化的了解，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域的和平與安定。
　　由于多種方面的原因，真正要達(dá)到旅游合作的預(yù)期目標(biāo)需要一個長期的過程和艱苦的努力。但是，應(yīng)當(dāng)相信中國的兩句俗語，其一是“有志者，事竟成”；其二是“千里行程，始于足下”。大家下定決心，現(xiàn)在就邁出這重要的第一步。

（作者：張廣瑞　單位：中國科學(xué)院旅游研究中心）